城市公共交通具有集约高效、节能环保等优点，优先发展公共交通是缓解交通拥堵、转变城市交通发展方式、提升人民群众生活品质、提高政府基本公共服务水平的必然要求，是构建资源节约型、环境友好型社会的战略选择。2021年国务院印发《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，提出：打造多模式便捷公共交通系统，深入实施公交优先发展战略，形成以地面公交为主体的城市公共交通系统。国家通过规划或政策确立了优先发展公共交通的战略，但受新冠疫情、机动车快速普及和电动自行车迅猛增长的影响，各类城市公交出行分担率普遍出现下降的现象。为提高公交吸引力，进一步提高公交出行分担率，提出优先发展城市公共交通的八大策略。

一、线路快速化策略

公共交通出行不快捷是制约出行吸引力的关键。通过公交线路快速化改造，构建高频快线网，提高长距离公交出行速度，以快线网盘活整体公交线网，是提升公交出行吸引力的通用做法。都柏林通过优化线网结构，缩短全过程公交出行时耗，提高公交出行的可达性，公交数量从130辆降低到了102辆，形成了一个庞大的高频快速公交网络，增加了高频快线，减少了重复，提供了更高品质的服务。

二、换乘型线网策略

构建“换乘型”公交线网，提升换乘便捷度，依托“高频骨干线”提升出行速度，推动线网优化。      

巴塞罗那打造可媲美小汽车出行的有竞争力的公交系统，塑造了举世闻名的公交线网模式。新公交线网由28条高质量骨干线（全天间隔5-8分钟，17条纵线、8条横线、3条斜线）、优化后的常规线、郊区线及社区微循环线路等4类线路构成；线网配车从761辆减少至573辆，显著节约了运营成本，90%的出行换乘控制在1次以内，部分线路客流上涨19%；对公交乘客来说，新公交线网有更高的发车频率、更简洁易懂的线网、更高效便捷的换乘体验、更丰富的动态和静态信息服务。     

“换乘型”线网可以减少对换乘的厌恶，鼓励更多的公交出行，线路覆盖全面，换乘容易，线路顺直、不绕路；线网容易辨识和理解（例如井字形网格结构）；线网具有更高发车频率。

三、全域一体化策略

当前我国已经进入都市圈一体化发展及以县城为重点的城镇化发展新阶段，都市圈范围、全市或全县范围内的出行不断增多。从经济圈、全市域或全县的尺度谋划公共交通发展变得极为必要。实现全域线网一体化、运营主体一体化，通盘考虑全域公共交通资源，发挥公共交通骨干线网作用、强化多网融合，实现线网无缝衔接，是公共交通发展的重要方向。      

苏州多年前已经实施了全域公交一体化，公交一体化走在全国前列，构建多元一体的城市综合公共交通体系，构建轨道交通+社区巴士、轨道交通+慢行交通、“苏州好行”等特色公交发展模式，智慧公交发展方面，形成全面覆盖、立体交叉的智能化系统集群，城乡公交一体化方面，各县级市逐步形成统筹协调、有效衔接、融合发展的城乡公交网络体系。

四、五化同步化策略

 通过线网一体化、运营集约化、支撑高效化、服务标准化、信息便捷化支撑服务提升。首尔通过构建分层级一体化的线网，集约化运营，升级公交枢纽等支撑设施，明确服务标准，在运力未明显增加的情况下，线路数增加30%，乘客增加10%，公交高峰运行速度从13.2km/h整体提升至21.4km/h，提升了62%。      

建立了三级专用道网络保障系统，第一级为卫星城至主城，建立100公里路中专用道（七座以上车辆专用），第二级为城市主城干道，建立80公里路中专用道（仅地面公交行驶），第三级为其他道路，建立500公里的路侧式公交专用道。同时建立智慧型公交管理系统，应用基于距离的公共交通收费与结算系统，公共汽车管理系统（BMS）及交通运营和信息服务中心（TOPIS）。

五、差异层次化策略

结合各不同区域现实条件差异较大的实际情况，公共交通发展需要提出差异化发展策略与目标，实施差异化发展路径，落实差异化评价。      

2008年深圳启动了“快速公交—干线公交—支线公交”三层次公交线网优化工程，针对不同需求提供不同的服务供给，通过差异层次化发展实现公交资源的集约高效利用。在线网分层方面，快线为城市组团间长距离提供快速直达运输服务，干线提供中快速运输服务大站快车，支线提供组团内部短距离出行，服务密集覆盖广。

六、公交引导策略

公交引导策略就是以规划轨道交通及常规公交作为城市发展支撑设施，引导城市空间布局形成，引导城市土地集约开发利用。香港是世界文明的公交都市，通过TOD开发，完备的线网层次体系以及强有力的设施保障，实现了公交分担率长期保持在90%以上，为世界之首。      

香港公交分担率较高的原因可以概括为在新市镇的发展过程中不失时机的同步发展轨道交通，优化城市布局，促进土地集约开发，依托地铁及铁路线形成了11个新市镇，聚集全港近70%的人口，真正实现了公交引导城市发展。

七、智慧化发展策略

智慧化发展策略就是打造智慧公交系统，实现精准发现、精准调度、精准控制、精致服务，提高服务品质与响应能力。      

厦门市建立基于多源数据的智慧公交智慧平台，公交智能化建设也走在全国前列，提高了公交需求识别能力，持续优化线网及运力投入，不断提高公交服务水平。同时建立全市基于大数据分析的公交客流与运力调优支持系统。基于公交IC卡与GPS大数据并结合公交客流采集设备的客流分析模型，对海量的数据进行研究和挖掘，提取出可靠的公交乘客出行信息。      

通过公交客流OD、断面客流、乘客出行特征、公交投入运力、公交运营特征的分析，帮助企业筛选出低效率线路。为公交企业的线路优化、区间车推荐、班次调优等提出量化策略，解决公交运力分配和班次调整难题。

八、公益性+市场化策略

公益性+市场化策略就是实施公交服务的分类分级供给，实现优质优价，推动公交企业在新阶段实现可持续发展。      

贵阳公交积极探索“公益性＋市场化”运营模式，通过票制票价改革、补贴长效保障、发展多层次公交服务等推动企业可持续发展。2018年,在全国36个中心城市中，贵阳公交服务综合排名第七；其中服务得分排第一。贵阳公交是最后一家陷入亏损的中心城市公交。     

 一般来说可以将公交分成三大类。      

一是基础型公交，按照一定服务标准提供给市民，满足基本保障水平，特点是广覆盖、低频率、高可靠，票价由政府决定，采用政府购买服务或委托经营，根据里程全成本补贴；     

二是品质型公交，企业考虑资源效率和客流情况下，确定运营线路，有较大自主性，特点是覆盖主要客流区域，高频率，高可靠，政府决定公交票价区间，企业可以制订不同空间、时间的票制票价，政府按客流（人次或人公里）的影子价格来进行补贴；      

三是定制型公交，属于高端、特色公交，提供市场化运作为主的共享型服务，特点是服务高端需求，线路由企业自定，比如定制公交等形式，市场化票价、企业自主定价，政府不进行补贴。

九、结语

近年来，公共交通发展受到疫情反复与防控常态化的严重冲击，公交行业发展举步维艰，面临着小汽车或电动自行车等个体交通方式的严重竞争，政府补贴政策难以持续，由于路权保障不足导致自身竞争力不够等多重挑战。即便如此，公共交通仍然不可替代也不可或缺，因为公共交通是城市发展必不可少的民生服务系统，体现一个城市的“良心”。通过多种方式的创新发展，实现公交行业的凤凰涅槃，增强自我造血能力，已经成为公交行业未来发展不可回避、亟待解决的命题。