杨保军：解决城市拥堵问题 发展公共交通

在去年末举办的第九届城市发展与规划大会上，城市化委员会专家委员、中国城市规划设计研究院副院长杨保军表示：随着经济、社会的发展，大城市会面临交通拥堵问题，大城市最初解决问题的思路就是“路不够修路，岔口堵就修立交桥”，但是汽车增长的速度往往超出了道路的承载能力。对大城市来说，毫不动摇地大力发展公共交通，建立健全的公交体系才是大势所趋。

以公共交通引导开发

　　在此次大会现场，能源基金会中国发布了由杨保军和美国城市规划设计大师彼得middot;卡尔索普以及江苏省住房和城乡建设厅副厅长张泉合著的《TOD在中国》。所谓TOD，即公共交通引导开发的原则，将公共交通线路、站点的规划与土地利用规划互相照应，地铁站周边土地混合使用，让就业、居住、购物、上学、就医等设施彼此靠近，减少交通量。

　　如同上世纪五六十年代的美国，当下的中国正在马不停蹄地修建高速公路、环路和停车场来满足汽车的需要，然而，由于中国的人口密度很高，以私家车为导向的交通呈现出的问题非常严重。杨保军表示：“全世界都面临着经济、生态和社会等方面的危机，倘若我们任由现在的发展模式继续泛滥，对环境的负面影响将不可逆转。因此，对碳的依赖必须缩减，而城市设计能起到核心作用。”

从TFD到TOD解决交通困境

　　杨保军说，过去我们的城市规划是TFDmdash;mdash;交通跟随城市发展，哪里人多、堵了才修车站、地铁缓解、补救。TOD理论则是根据公共交通的运力来安排区域的开发强度，也就是说越方便的地方开发强度越大，让更多的人生活方便;不发达的地方就少一点，这样一来运力和区域发展相匹配，“有利于商业繁荣、有利于就业，还有利于保持地方文化和风土人情”。

　　如何解决城市拥堵问题?“限行”是没有办法的办法，如果不限行就会降低整个社会的效率，因为空间资源太有限。再者，提高使用私家车的成本，包括汽油费、停车费。此外，解决城市拥堵，需要老百姓转变观念和交通方式，多使用公共交通出行;更重要的是公共交通必须改善服务品质，政府要创造有利于激励老百姓乘坐公交或步行的环境，只有从城市规划和道路设计等多方面共同开发，才能从根本上解决交通困境。

新型城市化的必然选择

　　目前，中国正在步入高速发展的城市化，如何建设好城市将成为中国未来发展的重点。人本尺度的缺失、交通堵塞、环境污染以及越来越长的工作时间正在困扰着城市。杨保军认为中国的城市发展需要做出选择：是选择新的开发模式来创建宜居、高效和环境友好的城市，还是沿用旧的规划理念来继续强化私人机动车使用、降低步行的适宜度?TOD开发的理念可以创建出更好的适于人们交流的环境，适于人们行走，而不是让人们处于快节奏的城市生活中。TOD的目的不是限制机动车，而是给人们提供一种可选择的交通方式，让这个城市更适于绿色出行，建设更好的中国，从而更好地影响世界。

　　TOD作为最重要的技术手段正在被世界各地的城市和区域规划、社区规划、详细规划等多个层面所广泛关注和运用。我国北京、上海的一些大城市也在努力探索实践。比如，北京的“回龙观”、“望京新城”都是在轻轨、地铁沿线兴建起来的大型社区和新城。但是，从目前建设的情况来看并不成功。

　　杨保军认为，TOD最大的魅力是变单一功能的土地使用方法为较有弹性的、功能混合的土地开发，而不仅仅是简单的沿轻轨、地铁沿线站点附近开发大规模住区项目。这也涉及对紧凑新城镇的理解。他认为，紧凑新城镇不仅要强调城市布局和城镇空间结构适度紧凑、防止无序蔓延，更重要的是城市功能的紧凑。城市是由不同的功能组成的，其组合模式不一，空间关系不一，带来的城市经济运行效率也不一样，运行成本和取得的社会效益不同。因此，以公交导向开发模式引导的紧凑新城镇尤其要强调城市功能的混合和完善。